(二)加强制度控制,营造“不能犯”的外部环境对于职务犯罪要案的社会控制而言,核心是通过体制改革和制度创新来约束权力的运行,编织比较完善的使人“不能犯”的权力运行网络。这是遏制职务犯罪要案高发多发的根本途径。

1. 深化经济体制改革,减少政府不当干预

一要加强行政审批制度改革。现在,我国的行政审批权力仍显过多过滥,对微观经济活动干预过多,而且缺乏严密的运行程序,缺少监督和制约,行政审批权力往往成为掌权者滥用权力、以权谋私的重要工具。对行政审批项目,必须建立内部监督制约机制,对行政审批权力进行有效的监督和制约,重大问题要严格实行民主决策,防止“暗箱操作”,提高权力运行的规范性和透明度。公开审批程序和审批结果,接受群众和社会监督。

二要加强政务公开制度改革。政务公开不仅是现代民主与法治国家的一项重要政治制度,而且是强化对权力监督制约的一种机制性的制度,是积极预防和治理腐败的一项重要措施。建立政务公开的监督保障制度,既要保证公开内容的真实性,又要把办事结果公开与事前、事中民主决策和民主监督结合起来,把内部监督与外部监督结合起来,建立并高效运行起一套便利、管用、约束有力的监督制约长效机制。

三要加强财政制度改革。从源头上遏制职务犯罪要案,必须推行财政制度改革,强化财政资金监管,真正堵住腐败的财源。

四要加强干部人事制度改革。要遏制用人方面的严重腐败犯罪,必须进一步改革现有干部人事制度,提高干部人事工作中民主、公开、公正、竞争的程度。

五要加强分配制度改革。分配要在坚持效率优先、兼顾公平的基础上,完善分配结构和分配方式,使收入差距趋向合理;充分发挥利益机制的激励作用,激励公职人员与时俱进、拼搏进取、创新奉献,使公权力真正造福社会公共利益。

2. 推进政治体制改革,强化权力监督制约

首先,要进一步加大政治体制改革的力度,科学分解、重组和规范各级权力,实现权力资源的合理配置,理顺各权力监督机构的组织和运作体制,强化权利对权力的监督制衡。

其次,大力发展社会主义民主政治。通过发展社会主义民主,大力培育公民的权利意识和参政议政意识,拓宽公民合法参与政治生活的渠道。人民群众生活在社会的最基层,他们对公职人员的违法犯罪活动发现最早,了解最多,感受最深,特别是对党员干部的贪污受贿犯罪最知情,也最痛恨,要形成鼓励群众敢于向检察机关及有关

部门举报职务犯罪大要案线索、同一切腐败行为作斗争的良性激励机制。

再次,建立健全内部管理制度。各部门、单位要本着科学、管用、统一的原则,健全完善内部管理制度,把实行权力交叉动态管理与落实岗位目标责任制结合起来,从权力的授予、运行到权力滥用的责任追究等都纳入监督管理视野,强化责任对权力的监督管理作用,形成责任与权力的制衡。